几经斟酌之后，原定的全国住宅工作会议（住房保障工作会议）慎重地改为全国城市住房工作会议。国家高层对会议名称的这一反复推敲并准确定位，使这次被期待多年的会议在召开之前，就显示出其在房地产行业甚至是宏观领域的重要作用和历史影响。同时也使公众从中解读出国家对住房问题更加严谨与务实的态度。

低调的高规格会议

8月24日至25召开的全国城市住房工作会议由国务院副秘书长张平主持，履新不久的建设部党组书记、建设部副部长姜伟新出席；建设部部长汪光焘对《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（“24号文”）作了说明，并在会议闭幕时作了总结；国务院副总理曾培炎发表了重要讲话。

会议如果概括成几组关键词的话，就是要通过政府在公共服务领域的努力，把解决城市低收入人群的住房困难当作“重中之重”，从而将“民生第一优先权”作为今后的住房新国策。

一组具体而务实的数字显示：2008年前，东部地区的住房保障对象扩大到低收入人群；到2010年，全国低收入人群全部纳入住房保障范围。值得注意的是，会议还强调，做好这项民心所向的工程，对抑制高房价，实现房地产市场平稳过渡亦有重要意义。

以记者在会议现场的观察，这次会议虽然低调，但规格较高，分管领域权重大，特别是会议准备非常充分，与10年前的全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议相比显然更富集体智慧。

除了建设部为分管部门外，国家发改委、财政部、国土资源部、人民银行均派出要员参加，各省、市、自治区的分管领导也悉数到场。

这些代表的出席，不仅增加了政策的丰富性、延展性，也彰显在国务院统领下，各地、各部门在民生住房问题上的强大合力。

而会议追求细节的经验交流也反映出各地在保障房方面近年来取得的成果。在25日分组会议上，8个小组分别进行了小组讨论，期间，各地交流了因地制宜、应保必保的经验，其中北京陶然亭住房保障试点、辽宁省棚户区多方式改造项目令人瞩目。

各部委配套政策更加清晰

在“民生第一优先权”的责任驱使下，各部委在会议上均围绕各自职能特点，表述了各有侧重的响应举措。

国家发改委常务副主任陈德铭提出，要将保障房建设计划纳入社会经济的总体规划中，会同有关部门研究制定中央预算内投资对新建廉租房项目的支持办法，以确保廉租房项目的正常开工，使廉租房的“房源”提高到一定比例。

国土资源部则强调要进一步压缩工业用地，增加民生用地的供应原则，并明确提出合理控制单宗土地供应规模、统一规划后分块供应，防止开发商“囤地”的意见。国土资源部副部长李元当场表态：“今后对保障房的用地要优先安排。”财政部部长助理丁学东则强调，首先确保各地住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租房建设；其次按规定将土地出让净收益不低于10%的比例用于廉租房保障，不足部分可通过进一步提高后者的比例和本级预算及上级补助安排。

这是迄今为止国家财政在保障房上力度最大、最倾斜的一次。

央行则表达了加强房地产金融创新和服务的理念。中国人民银行副行长刘士余提出，将按“保本微利”原则支持廉租房建设，同时促进开发企业直接融资，继续推动信贷资产证券化。

引人注目的是，四大国有商业银行和国家开发银行的高层，都带领房地产部、个人金融产品部的高管到场。

“24号文”倡导的“严监管”的原则也在各部委发言中得到了充分体现。无论是财政部提出的廉租房保障资金专款专用、“收支两条线”，还是央行强调的严格信贷调节政策都表明，各部委对一手抓服务、一手抓监管已经达成了共识。

各地经验交流值得借鉴

在这次会议上，各省市显然不是针对“24号文”表决心那么简单。除了比较具体地阐述各自下一步的落实举措外，分享在解决城市低收入家庭住房困难上的以往经验也成为此次会议的重要内容。

比如，北京市南城低收入人群较为集中的陶然亭街道改造，目前的进展就非常顺利，北京市决定将成功经验在全市加以推广。

上海市将廉租对象收入认定标准放宽至家庭月收入500元以下，建立了租金补贴标准动态调整机制，并开发了社区“一门式”收入核对受理系统、收入核对信息比对系统和收入核对信息比对交换系统，在信息化收入核对方面领先一步。

辽宁作为老工业区代表，在棚户区改造中不仅引入了市场化运作机制，还根据实际情况实行政府直接改造，并基本实现了阳光操作，目前从丹东、抚顺、本溪、阜新等市的改造成果看，这种多方式改造的效果良好。

走在住房市场化前沿的深圳特区，在公众印象里是“市场化有余、保障性不足”的地方典型。而现在，深圳显然也在改变着这种印象：政府方面目前向市民承诺2007年新增政策性住房用地60万平方米，开工、在建2.5万套经济适用房和公共租赁住房。同时，市长还带队学习借鉴新加坡组屋、我国香港公屋的经验。

业界积极应对市场新环境

全国城市住房工作会议的召开，同样引起了房地产业界的极大关注。

上海城开集团有限公司总经理倪建达表示：政府把住房保障职能与商品房市场分开操作，是政策面的革命性变化，对构建和谐地产必将产生一定影响。

今后，开发商面临的舆论环境会比以前好很多，同时，未来大量保障房的推出也将对每一个开发商构成考验，中低价商品房会面临较多的风险因素。当政府开始把保障的职能拿过来，而让商品房市场更市场化后，开发商就需要从另外的角度去强调自己的社会责任，比如建筑节能和环保，小户型和住宅质量等，真正从长远考虑业主的权益。

中城联盟轮值主席、天泰集团董事长王若雄认为：全国城市住房工作会议的召开和“24号文”标志政府职能回归，对整个行业来说是个很好的信号。比如，文件明确规定政府土地出让收益的至少10%用于廉租房建设，这样同级人大和政协就可以以此质询地方政府，从而形成一种有效的监督。

不过，会议明确将政府与市场的职能清晰分开，并不表示政府不调控房价和稳定市场，因此开发商对于后市不宜过分乐观。